当前位置:澳门新葡8455最新网站?>?详细页

促进企业法律管理和生产经营深度融合

来源:三局  发布时间:2019年05月10日  浏览次数:

打印

  国务院国资委在“十三五”时期对中央企业法治工作提出了“一个升级、两个融合”的总体要求。“一个升级”,即法治工作要从专项业务工作向全面覆盖、全员参与的全局性、战略性工作升级;“两个融合”,即法治工作与企业中心工作深度融合,法律管理与企业经营管理深度融合。
  如何更好地贯彻落实这一总体要求?结合近年来法律管理工作实践,笔者认为,企业要将法律管理延伸到每一个具体项目,主要从把好项目“入口关”、“过程关”和“出口关”入手,在实现法律管理项目全覆盖方面迈出新步伐。
  一、把好“入口关”,即严把合同法律审核关  
  (一)划定禁止性项目,确定不予合作的黑名单
  在审核与客户方的合同时,企业要坚决把“三难”项目拒之门外,防范劣质经济合同必然引发的法律风险。“三难”项目,即签了合同难实行、实行过程难回款和实行完毕难维权项目。签了合同难实行:主要是在签约前了解对方开工手续办理情况,如用地许可证、施工许可证等,无任何手续的项目缓签或拒签。实行过程难回款:一是对超出经营单位垫付能力的垫资项目,且还没有可信服的融资渠道的拒签;二是对虽约定了进度款但在施工中拒不支付,且完工后欠付工程款过半的客户方,一般不再与其续签新的施工合同。实行完毕难维权:一是资信差,几无可实行性财产的客户方,二是在前度合作中恶意干扰,阻挠我方取得书面维权证据的客户方,不再与其续签新的施工合同。对部分付款条件差,但合同效益好、相对方偿债能力强且经营单位坚持实施的项目合同,也要求该经营单位提供其与外协施工队伍及商砼供应商签订的承诺书,确保在合同约定付款期限内自行垫付且不起诉我方。
  (二)摸底排查,清理不达标的外协队伍
  在审核与外协合作队伍的合同时,要求对合作队伍的资信及施工能力摸底排查,坚决把资信差、施工质量不达标的外协队伍从合作队伍名录中清理出去。这方面工作可由企业法律部门牵头,会同市场部、总工办引导各经营单位进行清理,优化合作队伍,防范被诉风险。
  二、把好“过程关”,即履约过程关  
  (一)对履约过程管理进行监控
  主要是对项目实施过程中书面证据的规范制作、取得和留存进行监督检查。企业法律部门要收集整理索赔签证证据的分类、索赔的策略、技巧和艺术等学习资料,并及时组织各级经营管理人员进行普法学习,提升全员在履约过程中的法律维权意识。每年要对纳入法律重点关注项目中未办理完结算手续的项目书面证据留存情况进行检查引导。
  检查重点应为纳入法律重点关注项目中的未办理完结算手续的项目。检查中要梳理该项目合同(协议)、结算单或甲方认可的工作量清单等详细资料和手续,建立详细台账。并了解和掌握业主的基本状况,进行诉前调查,适时启动法律维权程序。检查书面证据的留存的顺序:询证函或对账单是否合法有效;结算手续是否合法有效;施工签证手续是否合法有效。
  法律部门要定期总结通报发现的问题,以现实案例引导全员法治思维的提升,通过不断加强法律管理,进一步规范项目现场签证等书面证据的管理。
  (二)扩大庭审参与范围,倒查履约过程存在不足,规范履约过程管理
  市场经济本质是法治经济,企业经营中的一切风险最终都将成为法律风险。近年来主诉、被诉的纠纷案件频发。法律部门要充分利用这一时机,积极组织各案件项目的经营单位领导、法律事务工作人员、项目经营管理人员广泛参加庭审,在尖锐的法律维权过程中学习法律,提高法律意识。在质证和激烈的庭审辩论中,必然会暴露出许多履约管理过程中的不足和缺失。法律部门要深入各经营单位调研,及时就规范项目用工管理等提出具体意见,可以帮助企业防范相关法律风险。
  (三)提出法律引导意见,并督促落实
  企业法律部门应对项目施工过程中劳务分包、临时用工、材料采购和设备租赁等事务提出具体的法律引导意见。
  1.在劳务分包方面,推行《外协队伍管理制度》,从准入资格、资金管理、农民工工资管理方面对各单位提出给付工程款必须首先确保农民工工资足额发放等法律意见。
  2.在临时用工方面,要求各单位与用工人员签订书面的用工合同,并通过给每名用工人员交纳意外伤害保险进行备案管理。
  3.在材料采购及设备租赁方面,要求各单位形成书面比价材料及班子集体研究记录。
  三、把好“出口关”,即项目收尾关
  企业法律部门要对项目完成后应收账款的回收做出法律分析和引导,确定诉讼项目并开展案件管理。
  (一)应收账款方面,就项目是否采取法律维权制定判定标准
  针对各基层经营单位负责人在是否诉讼维权方面存在的感情方面和市场维护方面的纠结,法律部门应根据应收账款回收调研及未来市场维护的整体情况,及时确定是否法律维权的一系列判定标准。
  1.涉及中央企业的纠纷项目基本不诉,及时向上级部门反映情况,谋求高层对话解决。
  2.涉及政府的纠纷项目基本不诉,交由清欠办专人采取“贴身紧盯”等办法督促其尽快进入付款程序。
  3.对涉及地方国企的纠纷项目突破底线就诉。
  4.底线一:已实行完毕项目不能在18个月内确认债权的要在24个月的诉讼时效内起诉;底线二:未付工程款数额大,导致我方时刻遭受被诉威胁的,要在我方被诉前先行起诉,避免我方被诉后造成更大的损失。
  5.对涉及民营企业的纠纷项目,只要未对未来市场开拓产生影响基本要诉。
  6.对涉及山西的民营煤炭企业纠纷项目尽快起诉。受宏观经济环境的不利影响以及国家和省强制淘汰落后产能的政策影响,及地方环境的影响,这些企业都将面临停业或转产,一旦注销将形成死账。
  (二)书面证据方面,对存在的缺陷进行分类引导
  1.对书面证据存在不足或瑕疵的项目进行法律引导;
  2.对书面证据完备且对市场维护影响较小的项目果断要求法律维权;
  3.确定一批书面证据存在瑕疵或诉讼后对日后市场维护有影响的项目,按照市场化管理办法,由专人负责清欠。
  (三)诉讼案件管理方面,代理协议中向案件代理律师提出了“诉而胜,胜而得”的要求
  近来的主诉案件的代理律师均由各经营单位按照经济性原则和属地化原则进行选择,但代理协议要求为一般代理并风险代理。即起诉阶段局各经营单位只需承担诉讼费及律师差旅费、必要的办案费用,最终的代理费用要在实行回款后按比例提付。“诉而胜,胜而得”的要求,主要是避免证据准备不充分的情况下仓促诉讼,和提醒代理律师在诉讼全过程高度重视财产保全和实行回款。
XML 地图 | Sitemap 地图