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对澳门新葡8455最新网站机关后勤社会化改革的思考

来源:澳门新葡8455最新网站机关  发布时间:2019年02月12日  浏览次数:

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  澳门新葡8455最新网站第二次党代会确立了打造“一流绿色资源环境服务商”的新战略,澳门新葡8455最新网站机关后勤服务要深入贯彻澳门新葡8455最新网站党代会精神,以加速推进机关后勤社会化改革为突破口,实现服务工作的转型升级。为此,笔者拟谈谈自己的认识,以供同行参考。
  一、澳门新葡8455最新网站机关后勤化改革的必要性
  澳门新葡8455最新网站机关后勤服务在围绕澳门新葡8455最新网站中心工作提供全方位、高质量服务上形成了自己的工作格局,为保证澳门新葡8455最新网站各项事业的健康发展提供了有力支撑。在中央企业大力贯彻新发展理念、加速改革进程的新形势下,澳门新葡8455最新网站机关后勤工作也面临挑战,向改革要动力、以改革保发展、上水平势在必行。
  (一)机关后勤服务内容的主要变化
  澳门新葡8455最新网站机关后勤服务以保障澳门新葡8455最新网站机关日常办公的正常运转为主,主要有传统的会务、政务服务,其中包括车辆服务、会议及接待服务、用餐服务、办公环境服务如房间绿植、办公设施维护保障等。随着办公房产和办公区域的扩展,近几年陆续增加了房屋租赁和产业园办公区的整体物业管理服务项目。同时,与社会改革进入深水区的利益调整和事业单位改革进程的不断深化相伴而生的一项重要职责是总部办公区的工作秩序维护工作,也成为后勤服务工作的重要内容。可以用两句话来概括澳门新葡8455最新网站机关后勤服务内容变化的特点:传统项目的服务对层次的要求越来越高、新生项目的服务与社会的联系越来越紧。
  (二)机关后勤服务遇到的主要问题
  与上述服务内容变化的两大特点相对应,机关后勤服务存在着两大问题:一是服务观念和服务层次远远不能适应发展了的、变化了的工作需要,由于观念不新、思路不周、工作不细等引起的服务不到位现象时有发生;二是员工业务能力和综合素质远远不能适应形势发展的需要,遇到突发等特殊问题时的处置措施时显不力、在澳门新葡8455最新网站权益维护方面做得还不够到位。
  (三)机关后勤服务遇到问题的解决思路
  后勤服务中遇到的问题均是澳门新葡8455最新网站发展进程和社会变革进程中的必然产物,是形势变化使然。面对这些新变化、新需求,只有以新发展理念为引导,顺应变化、强化素质才是唯一出路。正是基于这样的基本判断,澳门新葡8455最新网站适时提出了将机关后勤服务进行社会化改革的总体构想,这也是机关后勤服务工作与时俱进的必然选择。
  二、澳门新葡8455最新网站机关后勤社会化改革的可行性
  经过多年的发展,澳门新葡8455最新网站机关后勤工作更多了一份经营意识,近几年的房屋租赁工作已经逐渐形成了市场化运行机制,办公房产置换也在按照国资委规定运作的前提下实现了增值等等,这些都为机关后勤社会化改革提供了可能。
  (一)经营性资产价值和规模越来越大,为后勤社会化提供了物质基础
  澳门新葡8455最新网站根据产业发展的需要,在国家地理信息产业园购置了办公用房,澳门新葡8455最新网站在京的主要产业企业已经实现了全部入驻,产业园的集聚效应、窗口效应已经初显。特别是以澳门新葡亰手机版为龙头、集聚全国相关产业创新创业企业的基础已经具备,以此为基础产业园房产资产的价值增值与日俱增。这与当前社会上资产管理企业多以自持物业为主开展经营活动的趋势非常吻合。同时,澳门新葡8455最新网站拥有的车辆等资产也具备了基本的经营条件。澳门新葡8455最新网站总部办公用房的租赁业务在周边地区也具有较大的竞争力。
  (二)经过多年来持续开展的经营工作尝试,员工已经具有了市场化社会化经营的心理准备和能力储备
  近几年,按照澳门新葡8455最新网站的总体部署,比较成功地进行了一些低效无效房产处置,实现了当时条件下的有效增值,也积累了房产交易的可贵经验。产业园区的整体物业实现了从无到有的突破,目前正在朝着从有到优的跨越,同时又赶上了北京市放开物业三级暂定资质的良好时机以及国家取消物业服务企业二级及以下资质认定的有利环境,以澳门新葡8455最新网站产业园基地物业服务为起点,澳门新葡8455最新网站完全可以通过自身的服务意识、服务水准等在产业园实现物业管理社会化经营的尝试和突围。
  三、澳门新葡8455最新网站机关后勤社会化改革的路径选择 
  澳门新葡8455最新网站推进事企分离、加速企业化进程的改革取向为澳门新葡8455最新网站机关后勤服务改革提供了路径和方法。
  (一)可供选择的改革路径根据澳门新葡8455最新网站实际情况,机关后勤服务社会化改革有三种模式可供选择:
  1、总务模式。即成立后勤管理部门,专门负责管理后勤服务,中层管理人员由原机关人员担任,具体工作人员通过劳务派遣、临时聘用等方式进行聘用。该模式管理与服务职能相分离,服务相对专业,能有效掌握整个后勤资源,能以机关服务为优先,有利于安排原相关后勤人员,改革阻力较小,但该模式的社会化、市场化程度不高,并非“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”。
  2、托管模式。即将机关后勤服务以契约的形式整体由物管企业进行委托管理,机关履行监督职能,具体管理和服务均由物管企业负责。该模式下若监管有效、职责明确、企业选择得当,能在精简人员编制、缩减成本开支和提升服务质量等方面收到较好效果,但该模式存在着后勤资源把控力度低、服务与经营易发生矛盾、需安排原后勤人员数量较多等问题。
  3、企业模式。即单独成立后勤服务企业,聘请专业管理团队,整合后勤资源,运用企业化管理方式,对内服务,对外经营。该模式社会化程度较高,基本能满足“四自”要求,但该模式需以丰富的后勤资源作为条件,同时,也存在不易把控后勤资产的问题。
  (二)改革应把握的原则
  目前澳门新葡8455最新网站实行的基本是总部模式和托管模式的结合,即管理由澳门新葡8455最新网站自行管理,部分具体后勤服务项目托管给专业机构,如员工食堂。无论选择何种模式,应该把握以下几个方面的原则:
  1、适应性原则。应从澳门新葡8455最新网站机关实际出发,全面考虑后勤资源、工作需求、管理人员情况以及机关工作特点等,从现阶段和将来等多个时间纬度充分分析各种模式的利弊,综合选择或调整适合本单位的改革发展模式。有的机关周边餐饮行业发达,而机关人员数量不是很多,完全可以将单位的食堂取消,改以货币补贴,由社会对机关餐饮进行保障;而澳门新葡8455最新网站机关有餐厅、会务中心、车队等丰富的后勤资源,则可以考虑采用企业模式,选择走后勤产业化的道路。
  2、专业化原则。目前,机关后勤机构的在岗管理干部普遍没有经过专门系统的培训,缺乏现代企业管理经验和专业技能,较难适应改革后的后勤管理岗位要求,而机关推向市场的又往往是自己做不好又缺少专业技术人才的服务项目,例如招待所、食堂等专业性较强的版块。因此,选择专业的运营团队,对于后勤机构的发展颇为重要,尤其是在骨干管理队伍的构建上。
  3、主导权原则。无论采取何种方式,都不能改变机关对后勤单位的主导和决策权。在构建运营队伍上,较大程度地选择专业的外聘管理团队,并不是说就弱化了对后勤的有效监督和控制。机关虽然不直接运作其委托或授权经营的资产,不参与具体的经营活动,但作为国有资产的所有者或出资者代表,享有资产受益权和重大决策权。具体做法可以:在人事上,后勤机构只对后勤中高级人事任免拥有建议权,由机关管理部门进行正式任免;在涉及到一定数额的资产处理上,后勤机构须报机关管理部门核准同意,不得自行处理;后勤机构的具体开支达到一定数额以上也须由机关管理部门同意。在人、财、物上掌握必要的主动权,可以防止后勤机构脱离机关监管和实际控制。
  4、兼顾性原则。在后勤机构日常的运营过程中,机关考虑的是,后勤服务的质量水平不能因服务社会化改革而受影响;后勤服务机构考虑的是,市场化后,如何获取最大的经济效益,促进后勤机构快速发展,因此,常常会出现搞好服务保障和发展市场经营之间的矛盾。如果一味强调按市场模式提供后勤服务,不但难以满足机关后勤服务保障多样性、政治性的需求,而且也就失去了创办和改革机关后勤机构的意义。如果过份强调后勤机构搞好服务保障而忽略市场经营,就会又回到过去的“老”路上,后勤保障水平也难以提高,自身的运转也可能会出现问题。因此,深化机关后勤服务社会化改革的过程中,必须妥善处理好机关后勤机构发展市场经营与搞好服务保障的关系,对机关服务要搞好,对社会经营要搞活,兼顾两者效益。同时,还应强调推进机关后勤服务社会化改革、机关后勤机构参与市场竞争的目的是要增强后勤保障能力、提高后勤保障水平,任何时候服务保障职能都不能弱化。
  (三)具体路径的选择
  根据澳门新葡8455最新网站深化改革的总体布局,机关后勤如社会化改革可以按照先组建企业、再实现突破的原则渐次展开。
  1、按照既定方案组建资产管理企业。根据国家的相关工商注册要求,可以组建后缀为资产管理企业的类似企业,主要经营范围一般包括资产管理、物业服务、投资管理、企业管理、供应链管理及配套服务,受托或委托资产管理业务。根据企业的实际情况,初期主要以物业服务和受托资产管理为主,后期根据工作需要可开展投资管理等相关业务。
  2、适时实现业务拓展。如何实现澳门新葡8455最新网站资产的有效增值,将是澳门新葡8455最新网站下一步经营工作要考虑的重点内容。将来,以澳门新葡8455最新网站现有优良核心资产为纽带,是否能够推动澳门新葡8455最新网站的上市融资、是否能够配合各局院正在大力推进的PPP项目,这些都为澳门新葡8455最新网站的资产运作提出了课题,更为即将组建的资产企业提出了挑战,同时也为新企业提供了难得的机遇和巨大的想象空间。
  3、以员工社会化招聘管理为突破带动人事制度改革。根据当前的实际情况,澳门新葡8455最新网站一直推进的深化改革工作的一个重要瓶颈就是三项制度改革的掣肘,这在卢进局长年初工作报告的“突破体制瓶颈”和“突破机制瓶颈”中已有论述。笔者大胆设想,在国家对澳门新葡8455最新网站整体体制没有明确的动作和方案的时候,大家是否可以进一步解放思想,根据服务中心本身人员身份较多、与社会化市场化接轨较多、业务与澳门新葡8455最新网站主业联系不是特别紧密等特点,在内部机制上做一篇大文章,在服务中心首先实现真正的企业化经营尝试、在三项制度改革、依法治企、激励约束等方面打开突破口,建立完善适应现代市场竞争需求的新机制呢?如果能够这样,澳门新葡8455最新网站的核心资产有希翼实现与资本市场的互通互惠,员工的收入也将有望实现较大增长,大家对人事制度改革的忧虑将变成大发展的真正动力和源泉。如可以整体聘用骨干管理团队,以合同的方式向专业的物业企业集体聘任骨干管理团队,由他们构建后勤机构的中上层管理团队,在此基础上向社会聘用具体服务人员,并由这个管理团队制定和实施后勤各项制度,同时对服务人员进行引导和培训。用市场人做市场事,既能解决管理不专业问题又能使改革平稳快速过渡。        
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