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建筑施工合同安全责任划分探究

来源:中南局  发布时间:2019年02月11日  浏览次数:

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  安全责任是建筑工程中十分敏感的问题,在实务中经常会遇到有关工程建设中承发包方的安全责任如何划分,以及能否在合同中约定各方在安全生产方面的权利、义务的问题。本文对建筑施工合同安全责任划分予以探究,以供同行参考。
  一、安全责任划分概述
  实务工程承发包分为总承包、专业分包和劳务分包。《建筑法》第45条规定:“施工现场安全由建筑施工企业负责,实行施工总承包的,由总承包单位负责,分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。”《建设工程安全生产管理条例》第24条规定:“建设工程实行施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责,总承包单位应当自行完成建设主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任,分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任。”
  由此可见,作为施工企业,无论是充当承包方还是分包方角色,都负有确保安全生产的责任,都得当好唐僧,要把安全的“紧箍咒”经常念、天天念,将安全生产落到实处。同时,无论在总包合同还是分包合同中,施工企业均可以就安全责任划分与合同与对方作出明确约定,让对方承担适当的责任,减少和降低自身承担责任的风险,前提是该约定不违反有关法律法规。
  二、施工企业作为直接施工总承包方时安全责任的划分
  如果是由业主即建设单位直接将专业工程发包给承包方施工企业,承包人应对所承包工程的安全向业主承担责任。承包方在与业主签订合同时,可以通过协商,约定业主应在法律规定的范围内承担一定的安全责任。
  一般而言,业主有下列情形之一的,应负相应管理责任
  1.工程没有领取施工许可证擅自施工;
  2.违章指挥;
  3.提出压缩合同工期等不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准要求;
  4.将工程发包给不具备相应资质等级或无安全生产许可证的单位施工;
  5.施工前未按要求向承包方提供与工程施工作业有关的资料,致使承包方未采取相应安全技术措施;
  6.业主直接发包的施工单位与同一施工现场其他施工单位进行交叉作业或业主直接将分包工程发包给分包施工单位(总承包方又不收取管理费用)发生生产安全事故;
  7.由于发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成的第三者人身伤亡和财产损失;
  8.因业主其他原因造成的安全事故。承包合同可以就发包方违反应承担的义务造成的安全事故承担相应的责任。
  三、施工企业在对外分包合同中安全责任的划分
  如果我方施工企业作为承包方,然后承包方又将专业工程或劳务工程分包出去,专业工程和劳务分包人应当服从承包方的管理。针对安全生产来说,就是要服从承包单位的安全生产管理,包括制定安全生产责任制度,遵守相关的规章制度和操作等。如果分包单位不服从承包单位的管理,导致生产安全事故的发生,应当由分包单位承担主要责任,即承包单位与分包单位对分包合同的安全生产承担连带责任。就施工承包方而言,对于分包工程发生的安全责任以及违约责任,受损害方可以向承包单位请求赔偿,也可以向分包单位请求赔偿,承包单位进行赔偿后,有权对不属于自己的责任赔偿依据分包合同向分包单位追偿;同样的,分包单位先赔偿的,也有权就不属于自己的责任赔偿依据分包合同向承包单位追偿。在分包合同中对于分包单位承担的安全责任都要依法作出明确约定,安全控制由承包方负责,分包方服从承包方的管理。
  (一)承包方对分包方的安全生产责任包括:
  1.审查分包方的安全施工资格和安全生产保证体系,不应将工程分包给不具备安全生产条件的分包方;
  2.在分包合同中应明确分包方安全生产责任和义务;
  3.对分包方提出安全要求,并认真监督、检查;
  4.对违反安全规定冒险蛮干的分包方,应令其停工整改;
  5.承包方应统计分包方的伤亡事故,按规定上报,并按分包合同约定协助处理分包方的伤亡事故。
  (二)分包方安全生产责任应包括:
  1.分包方对本施工现场的安全工作负责,认真履行分包合同规定的安全生产责任;
  2.遵守承包方的有关安全生产制度,服从承包方的安全生产管理,及时向承包方报告伤亡事故并参与调查,处理善后事宜。
  四、分包合同无效时的责任划分
  以上对分包合同安全责任划分探究的前提是分包合同有效,若我方施工企业作为承包人若与无资质的施工方(组织或个人)签订劳务分包合同,则因其缺乏相关资质,合同无效,则对于所发生的安全事故,应由作为甲方的承包方来承担责任。《建筑法》第26条和29条规定,建筑施工企业承包工程时应具备相应的资质。《建设工程质量管理条例》第78条规定:“总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的,该行为无效。”
  当然,无效合同的相对方是不能因为合同的无效而免责的。那种无效合同所发生的安全事故,应该由承包方承担责任,而分包方不需要承担任何责任的观点也是错误的.根据《安全生产法》第86条规定:“生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承包方、承租方承担连带赔偿责任。”《合同法》第58条也规定:“合同无效或者被撤销后有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。”因此,分包合同无效时,承包方、分包方对于安全责任的承担都难辞其咎,双方过错程度直接决定着责任的大小。
  保障工程建设安全,离不开合同双方的共同协作。建筑工程安全管理,要以做好沟通与管理为主,采取有效措施,提高安全管理质量,确保工程安全。
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