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冶金地质基层单位效能监察工作存在的问题与对策

来源:三局  发布时间:2019年02月11日  浏览次数:

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  冶金地质基层单位(以下简称“基层单位”)开展效能监察十多年来,对促进生产经营管理的优化和完善,提升整体管理水平发挥了重要作用。但在实践中,依然存在对效能监察工作认识不到位、工作不规范、效果不明显等问题,需要不断加以改进和完善。
  一、目前基层单位开展效能监察工作存在的主要问题及原因分析 
  1.思想认识不到位。个别基层单位领导干部把纪检监察混同于效能监察,认为效能监察工作是纪检部门的事情,不关心、不过问,得过且过;个别领导干部不知道何为效能监察、为何要开展效能监察、如何开展效能监察;还有的认为效能监察是“没事找事做”,增加了工作负荷,持消极应付态度;有的效能监察成果的申报上应付差事,认为我已申报,认定与否是上级部门的事情等等。 
  2.机制不完善。有的单位在成立效能监察工作领导小组时,没形成配套的工作制度,职责不明确,制度不够健全、操作不够合理。有的纪检监察部门代替了业务部门职责,组织协调沟通作用发挥的不好,导致效能监察项目选的不准,把基层单位或者业务部门的成果作为效能监察的成果总结上报。没有抓住管理和生产经营工作重点,不作为、乱作为、办事效率低下、失职等效能方面的问题不能有效制止。基层单位效能监察工作专业性强,工作内容涉及生产、经营、管理的方方面面,强有力的领导体制和科学的工作运行机制是有效实施效能监察的前提。 
  3.疏于过程监督。开展效能监察的目的在于规范管理和生产经营行为,工作的重点和关键是对各种经营管理行为、过程控制和监督。但有的基层单位开展的效能监察工作缺乏针对性,不能结合本单位市场、生产、经营、管理的重点和关键环节开展工作,导致效能监察流于形式;有的基层单位在效能监察工作中只是片面追求结果,却忽视了对过程的监督和控制;有的都按要求选题,也制定了具体的实施方案,但实际上投入的力量不足,工作措施原则性、抽象性的东西多,具体、实在的量性东西少。 
  二、进一步加强效能监察工作的对策及措施 
  王岐山同志在中纪委十八届二次全会上指出:“依法发挥行政监察职能作用,开展执法监察、效能监察,推进绩效管理,严格实施问责,加强对职能部门履行职责情况的监督检查,保证中央政令畅通,推动工作落实。”这是中央纪检监察组织提出的工作要求,也是基层单位监察工作的目标。效能监察是基层单位管理的再管理,监督的再监督,能对基层单位的安全生产、经营管理以及经济活动起到重要促进作用。
  1.理顺工作关系。在基层单位效能监察工作中,纪检监察部门应是监察主体,有关单位是被监察对象,所以在工作中纪检监察部门要找准自己的位置,既不能代替基层单位完成工作任务,也不能把基层单位正常履行职责当作效能监察工作。一要分清监察部门与职能部门的职责,与有关部门密切配合,发挥好组织协调沟通作用。二要处理好效能监察与基层单位管理的关系。效能监察工作的开展不能脱离冶金地质基层单位管理,更不能取代,而是对管理的再管理,监督的再监督。对各种立项问题进行检查,主要是发现管理中存在的问题,提出改进管理的意见和建议,完善制度,督促落实,堵塞漏洞。三要处理好管理漏洞与责任追究的关系。要分析漏洞产生的原因,事前监察是明确责任,事中监察是落实责任,事后监察是追究责任。在效能监察工作中不能总停留在查堵漏洞的水平上,一定要在“责任”二字上做文章。是谁的责任谁来承担,严格追究责任,只有这样大家才能各负其责减少漏洞,才能提高管理水平。 
  2.建立网络机制。把效能监察工作从建章立制向监督落实推进,健全效能监察网络体系,建立强有力的制约机制,多管齐下,切实改变重制度轻监督的现象。要注重拓宽监督渠道,发挥好党风廉政监督员作用,选拔各层面优秀的党员管理干部充实到效能监察队伍中,增强效能监察力量,建成相对固定的监察组织。对阶段性工作,指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员,从而及时准确地反馈信息,便于效能监察领导机构掌握全面情况,形成上级与下级、组织与群众、内部与外部监督相结合的局面。利用好网络媒体平台,健全网上公开、网上讨论(征求意见)、网上招投标(采购)、网上监督等工作机制,把效能监察置于全社会全职工监督之下,真正建成立体交叉的效能监察网络。 
  3.重视过程监管。效能监察主要是解决某阶段或某一工程管理实施过程中存在的突出问题,这是开展效能监察工作的主要方法。要从过程环节上多思考、从强化督查督办工作入手,以抓制度建设、工作落实、督查督办领导和部门交办的重点工作为切入点。通过收集梳理督办项目,建立以承办单位、督办内容、交办人或部室、督办结果及原因等为主要内容的督查督办事项一览表,给承办单位派发督办单,承办单位负责人要对工作完成情况及完成时限签字确认,确保每个事项按预定节点得到落实。定期深入基层、现场调研,科学合理地确定效能监察项目;通过找问题、查原因,提建议、强管理有效实施过程监控,掌握第一手资料,分析产生问题的原因,促进效能监察工作顺利开展。监督监察对象履行职责的工作能力、工作态度、工作责任心,力促每项工作高水平、高质量完成,切实提高实行力。 
  4.抓住重点问题。效能监察工作要紧盯管理的薄弱环节,紧盯最易出问题的部门、重点岗位和投资额大的重点项目。比如材料管理部门、经营部门;物资采购、车辆维修、招待费、自备金使用、截留克扣、干部任免、职工福利等方面职工关心的重点、热点问题。各级领导干部必须把贯彻实行“三重一大”决策制度摆在首要位置,要把严格实行“三重一大”决策制度作为践行基层单位科学发展的具体行动,解决好不符合不相适应的思想观念,创新思路、拓宽视野,增强主动接受监督的意识来开展效能监察工作,切实维护好职工群众的利益,提高基层单位效益,这也是检验基层单位效能监察工作的唯一标准和开展效能监察工作的根本目的。 
  5.严格考核奖惩。客观公正地听取广大职工群众意见、认真开展效能监察民主评议、测评和进行问卷调查等形式对效能监察开展情况进行考核。在奖惩方面:要把效能监察工作考核结果与干部任用挂钩、与评先树优挂钩、与经济奖励挂钩。把效能监察工作开展情况作为各类评先树优的重要条件,对认真实行效能监察办法并取得明显成效的单位和个人,要适时表彰奖励。对工作中发现不作为的行为予以警示训诫;对管理混乱等现象坚决予以制止,对相关人员要进行批评教育,造成不良后果的予以责任追究,坚决杜绝不了了之、大事化小、小事化了的不良作风。
  6.加强队伍建设。效能监察工作涉及面广,线长,环节多,对政策理论,法律常识和实践经验要求比较高,这就要求效能监察工作人员要不断加强政策理论和业务常识的学习,努力成为理论水平高、业务能力强的“学习型 、复合型”人才。一是要加强对党的路线方针和法律法规的学习,正确履行职责,规范监督行为;二是要掌握基层单位的经营业务特点,熟悉业务流程,做到心中有数,游刃有余;三是在选拔纪检监察干部时,应将一些思想作风过硬,懂得财务审计、经营管理常识的优秀人材吸取到纪检监察队伍中来,充实纪检监察队伍;四是要加强道德修养和纪律教育,做到清政清廉,处事公道,树立纪检监察人员良好的形象。
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